Một số loại cây dược liệu, đặc biệt là sâm Ngọc Linh phải được trồng ở độ cao từ 1.200m trở lên, và nhất thiết phải trồng dưới tán rừng đặc dụng, rừng phòng hộ thì mới đảm bảo được dược tính cũng như quá trình sinh trưởng, phát triển. Tuy nhiên, theo Luật Lâm nghiệp thì rừng phòng hộ, rừng đặc dụng không được tác động dưới bất kỳ hình thức nào. Điều này gây ra vướng mắc lớn đối với người dân và doanh nghiệp khi đầu tư trồng sâm và cây dược liệu nói chung.